Социальная политика стимулирует производительность труда

Интервью Губернатора С. И. Морозова для журнала «Волга-бизнес»
Сентябрь 2007г.

За последние два десятилетия, когда область шла исключительно по наклонной, наконец, сегодня мы можем поговорить о позитивных сдвигах в развитии промышленного комплекса Ульяновской области. В период реформирования всей государственной системы, в том числе и социально-экономического блока, руководству Ульяновской области пришлось немало приложить усилий для осмысления и формирования нового восприятия взаимодействия власти и бизнеса, работодателя и наёмного рабочего. Что было предпринято нами, Правительством Ульяновской области в этот период? Рассказывает губернатор – председатель Правительства Ульяновской области Сергей Морозов. 

Успешный бизнес – это непременно бизнес социально ориентированный. Десять лет назад этот тезис вызвал бы только здоровый смех. Но в наши дни приходит понимание, что так оно и есть. В Ульяновской области на сегодня зарегистрировано около 28 тысяч предпринимателей, и должен сказать, что от самостийности они переходят к более цивилизованным формам ведения бизнеса. Процесс этот достаточно непростой, который при тесном контакте бизнес-структур с исполнительной властью и законодательными органами Ульяновской области может быть пройден значительно быстрее, к чему мы и прилагаем свои усилия.

Бизнес в Ульяновской области мало чем отличается от подобных структур других регионов страны, и вместе со всеми прошёл путь эволюции от простого понимания: как можно меньшей ценой получить больший доход, до комплексного рассмотрения всех его взаимозависимых составляющих: работодатель, наёмный работник и властные структуры. Доминирующей идеей в этом процессе является прямая зависимость повышения производительности труда на предприятии от социальной защищенности работника. Без уравновешивающего фактора при таком сложном механизме взаимодействия работодателя и наёмного работника избежать каких-либо конфликтных ситуаций просто невозможно. Правительство Ульяновской области взяло на себя роль координатора, сумевшего эти непростые взаимоотношения удерживать не столько в состоянии социального покоя, сколько перевести в русло конструктивного развития. В конечном счёте, всё сводится к простой формуле: чем больше работодатель уделяет внимание работникам наёмного труда, чем выше их заработная плата и социальная защищенность, тем производительнее их труд и качество выполняемых ими работ, что обусловлено простым желанием работников – больше заработать.        

Для того, чтобы урегулировать социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя, Управлением по труду Ульяновской области разработан типовой коллективный договор на 2006-2008 годы, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

С целью регулирования социально-трудовых отношений осуществляемых по вопросам: оплаты труда, режима труда и отдыха, условий и охраны труда, занятости населения, развития социального партнёрства и установления социальных льгот и преимуществ для работников, более благоприятных по сравнению с действующим законодательством, Правительством Ульяновской области, в марте т.г. было инициировано подписание трёхстороннего соглашения между Федерацией организаций профсоюзов Ульяновской области, объединениями работодателей Ульяновской области, Правительством Ульяновской области на 2007-2009 годы. Одним из основных обязательств всех сторон данного Соглашения является обеспечение минимального размера оплаты труда работникам внебюджетных организаций при полном рабочем дне в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Ульяновской области.

Представители Правительства и я, как губернатор, неоднократно обращались ко всем работодателям региона. В конце апреляя обратился к работодателям различных форм собственности о сохранении женщинам, работающим на предприятиях, средней ежемесячной заработной платы в течение всего отпуска по уходу за ребёнком. Бизнес откликнулся на призыв главы региона. И уже на некоторых крупных предприятиях Ульяновска и Димитровграда работодатели применяют новую систему оплаты отпусков своим работницам по уходу за ребёнком.

По выражению Президента РФ бизнес всё более изощрёнными методами подкладывает работникам «мины замедленного действия». В частности речь шла о выплатах заработной платы в конвертах.

По данным налоговой инспекции Ульяновской области большая часть предприятий практикуют выплаты заработной платы в конвертах. Если учесть, что доходная часть бюджета г. Ульяновска составляет 2,3 млрд. руб., то такая, с позволения сказать, «конвертируемая» зарплата урезает его на 1/3 часть. На практике это отражается на состоянии дорог, пробуксовке социальных программ по здравоохранению, образованию и минимизации пенсионных накоплений граждан.

Для легализации заработной платы и выявления работодателей, пытающихся искусственно занизить налоговые отчисления, при Правительстве Ульяновской области создана областная межведомственная комиссия по укреплению дисциплины оплаты труда. В состав комиссии кроме специалистов Управления по труду Ульяновской области вошли представители администраций, правоохранительных органов, государственной Инспекции труда, регионального отделения Пенсионного Фонда РФ, управления министерства РФ по налогам и сборам, территориального органа Федеральной службы государственной статистики, Федерации отраслевых профсоюзов, регионального Фонда социального страхования РФ.

В конце 2005 года был разработан «План мероприятий по выявлению неучтенной зарплаты, мерам по её легализации и уплате НДФЛ на 2006-2007 годы». В рамках реализации Плана Межведомственная комиссия приглашает на свои заседания предпринимателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного уровня или ниже средней заработной платы, а также заслушивают тех работодателей, которые отказались повысить заработную плату. Работа по повышению уровня заработной платы проводится с организациями всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей. Комиссия в своей работе использует информацию налоговой службы, Комитета жилищных расчётов и субсидий, Управления по труду Ульяновской области.

Кроме областной МВК работают городские и районные межведомственные комиссии. Как правило, в районах Ульяновской области фиксируются нарушения по дисциплине оплаты труда, величина которой не превышает прожиточный минимум. Так, только в 2007 году на конец июля районными и областной комиссиями было проведено 340 заседаний, на которых были заслушаны отчёты руководителей 1545 организаций и 672 индивидуальных предпринимателя. Проведено 222 рейда. Результатом работы МВК стало снижение задолженности по заработной плате на 17,1 млн. рублей. 

С июля 2006 года при Управлении по труду действует мобильная группа, которая еженедельно выезжает в рейды на предприятия и в организации с проверкой финансовой документации на предмет оплаты труда «в конвертах», оформления трудовых отношений в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации и выявления двойной бухгалтерии. В своей работе мобильная группа основывается на нормативно-правовой базе, в частности, на законе «О коммерческой тайне», позволяющем снять табу коммерческой тайны с организаций по таким вопросам, как численность и состав работников, система оплаты труда, условиях труда, в том числе и охраны труда, показателях производственного травматизма, задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам. Для более тесного контакта с «недовольными» работниками оплатой труда в Управлении по труду функционирует телефон доверия, на который поступают в неделю в среднем по 12-15 жалоб. Для удовлетворения жалоб проводятся юридические консультации, а в случае необходимости мобильная группа выезжает на место. Следует отметить, что основной задачей в работе межведомственной комиссии являются не применение карательных мер по отношению к нарушителям Налогового и Трудового кодексов РФ, а проведение планомерных профилактических бесед, как с работодателями, практикующими выплаты «серых» зарплат, так и с работниками организаций согласными их получать. Прежде всего, такие встречи сводятся к разъяснениям, что получаемая зарплата в конвертах для них же обернётся бумерангом в пенсионном возрасте, когда пособие по старости или по инвалидности будет начислено по официально заявленной заниженной зарплате. Такие же урезанные выплаты будут производиться и в случае ухода в декретный отпуск или же на «больничный» по временной нетрудоспособности.

В Ульяновской области наметилась ещё одна тенденция – это когда официальная выплата зарплаты работникам составляет более размера прожиточного минимума и примерно такая же часть, или большая - в конвертах.

Вот результат выезда мобильной группы в город Димитровград. Очень показательный пример. Совершенно непонятно почему, но работники «Зенит-Химмаш» предпочли в несколько раз меньшую зарплату, чем та, которую они получали на другом предприятии - ОАО «Димитровградхиммаш». Например, один из них, работавший в ОАО «Димитровградхиммаш» с окладом  29 тысяч 648 рублей в декабре 2006 года перешёл на ООО «Зенит-Химмаш» на должность главного инженера с зарплатой в 4 тысячи 200 рублей. Другой, из той же организации, с зарплатой в 15 тысяч 828 рублей в сентябре 2006 г. перешёл на «Зенит-Химмаш» на зарплату в 3 тысячи 100 рублей. Кого может ввести в заблуждение подобная бухгалтерия?

Список этот можно продолжить. Только на сегодняшний день по области и городу Ульяновску насчитывается более 1500 организаций, работникам которых требуется оказание социальной помощи в виде предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, так как размер их заработной платы составляет ниже прожиточного минимума.

Для освещения работы межведомственной комиссии мы активно привлекаем средства массовой информации. Практически о каждом выезде мобильной группы в ту или иную организацию рассказывается в местных газетах районов и городов Ульяновской области. Замечено, что порой публикации оказывают больший эффект на «вразумление» нерадивых руководителей организаций в исправлении нарушений, чем, вызовы на комиссию и неоднократные предупреждения. Работа по выявлению зарплат в конвертах не останавливается и, похоже, её хватит до тех пор, пока, по словам замглавы Минфина России С.Шаталова, не появится заинтересованность работников в своих будущих пенсиях.

Но перемены есть. Бизнес-структуры, в частности,  руководители крупных и средних предприятий сегодня «созрели» до понимания, что без мотивации к высокопроизводительному труду дальнейшее развитие производства бесперспективно. 

Мотивация высокопроизводительного труда на производстве – один из приоритетов стратегического курса. Сегодня зарплата на крупных предприятиях, особенно на тех участках, где производится основной продукт и в принципе определяется состояние экономики предприятия доходит до 8 тысяч рублей. С развитием промышленности акцент в оплате труда будет смещаться с прогрессивно премиальной системы (когда при выполнении большего объёма работы соответственно и выплачивается большая зарплата) на повышение расценок выполненных работ на основании технически обоснованных норм выработки и, конечно же, с учётом важнейшего параметра – качества. Качество продукции определяет конкурентоспособность предприятия и его продвижение на рынке сбыта.  

Для повышения эффективности производства, его рентабельности необходимо и расширение ассортимента выпускаемой продукции предприятиями, выстраивание более чётких взаимоотношений с партнёрами, поиск новых заинтересованных в высококачественной продукции предприятия потребителей.

Если на крупных предприятиях г. Ульяновска взаимоотношения работодатель-наёмный рабочий уже перешли на качественно новый уровень, который в первую очередь определяется социально-трудовой ответственностью друг перед другом, то средний и малый бизнес, только-только вступает в эту стадию. А потому на сегодня наша задача заключается в том, чтобы довести уровень оплаты труда работника с восьмичасовым рабочим днём до прожиточного минимума, т.е. 3500 рублей. И каждый работник должен быть обеспечен социальными гарантиями. Здесь следует признать, что ещё предстоит проделать много работы, чтобы на всех предприятиях всех форм собственности наёмным работникам работодатели довели заработную плату до прожиточного минимума.

 

Не устаревает и, похоже, уже является аксиомой выражение «Кадры решают всё». В век новых технологий невозможно допустить и мысли о развитии предприятия при отсутствии высококвалифицированных кадров.

Для развития предприятия, его процветания перед крупным производителем как никогда остро встаёт кадровый вопрос. Практически у каждого предприятия утрачена своя образовательная база и недостаток квалифицированных рабочих, старение коллектива везде ощущается остро. Поэтому вопрос формирования достойной смены нашим ветеранам остается чрезвычайно актуальной.

Активная инвестиционная политика, которую мы стараемся проводить, обеспечила один из самых высоких в ПФО темп роста объёмов инвестиций. Областной реестр включает в себя 87 инвестиционных проектов, с общим объёмом инвестиций свыше 50 млрд. руб. В результате  их реализации будет создано 20 тыс. новых рабочих мест и получено 2,7 млрд. дополнительных налогов. На сегодняшний день в стадии реализации находится 28 инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций 16 млрд. руб. и созданием около 8 тысяч рабочих мест.

Структурная перестройка экономики, рост инвестиций обусловили повышение спроса на труд. Поэтому одна из важнейших задач, стоящих перед Правительством области и бизнес структурами – это развитие кадрового потенциала. Уже сегодня целый ряд промышленных предприятий области испытывает серьёзные затруднения с квалифицированным  персоналом.

Справедливости ради следует отметить, что на большинстве промышленных предприятий области система обучения и развития персонала находится в стадии становления. Собственные учебные центры и службы развития персонала сегодня во многих организациях нашей области, как правило, отсутствуют. Поэтому бизнес-сообщество должно широко использовать потенциал учебных заведений, ведущих вузов нашей области. Но есть и исключение из правил. Например, служба по работе с персоналом предприятия НПО «Марс» стала победителем во Всероссийском конкурсе среди кадровых служб. Хотелось бы также отметить работу кадровых служб ОАО «Волгателеком», ГК «Волга-Днепр», ФГУП «Дом печати», которые создают свои профессиональные коллективы.

В ближайшие годы нам, т.е. Правительству Ульяновской области, предстоит создать единый координационный центр по подготовке и повышению квалификации персонала, способного оказывать помощь промышленным предприятиям в подготовке квалифицированных кадров. Так как производительность труда, выпуск конкурентоспособной продукции во многом зависит от повышения уровня компетентности и квалификации наших граждан. Решение этой задачи требует участия всех сторон социального партнёрства. 

Немаловажную роль в осуществлении кадровой политики предприятия отводится и социальной ответственности бизнеса перед трудовым коллективом.  

Сохранению высококвалифицированных кадров и более того  созданию условий для возрождения династий, способствует социальная политика, осуществляемая на предприятиях. С этой целью в Ульяновской области на предприятиях и в организациях заключаются коллективные договоры, гарантирующие работникам расходы на полное или частичное возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, проведение экстренных медицинских операций работникам с низкой заработной платой, многодетным семьям, матерям-одиночкам, пенсионерам, семьям, имеющим в своём составе инвалида. Предусматривается компенсация часть затрат на содержание детей в детских дошкольных учреждениях и на приобретение для детей путёвок в оздоровительные лагеря. На предприятиях обеспечивается работа медпункта и специализированных медицинских кабинетов. Стоимость питания в столовых для работников предприятия значительно ниже, предусматривается доплата работникам за проезд в городском транспорте и др. В коллективных договорах особое внимание уделяется молодым кадрам – предусматривается выделение долгосрочных ссуд на льготных условиях на строительство индивидуального жилья и обзаведение собственным хозяйством.

Давно известно, что здоровые и безопасные условия труда гарантируют хорошо организованный, высокопроизводительный труд, что в свою очередь влияет на сохранение кадров и привлечение на предприятие квалифицированной рабочей силы. Жизнь показывает, что эффективность производства напрямую зависит от безопасности труда, уровень которой в свою очередь определяется потенциалом всех работников.

Большое значение в деле охраны труда имеет профилактическая работа, в данном случае учёба работодателей, специалистов, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда от профессиональных комитетов и трудовых коллективов. В области обучение осуществляют 13 обучающих организаций. За 6 месяцев обучено по охране труда около 4300 руководителей и специалистов организаций области (за 2006 год 6517 человек)

За счет привлеченных средств Фонда социального страхования в сумме 2,698 млн. рублей в области  обучено 1900 человек. В 2007 году планируется обучить 2200 человек отдельных категорий застрахованных.

С участием центров охраны труда Управлением по труду в 1 полугодии 2007г. проведено 6 тематических семинаров по вопросам охраны труда «Организация административно-общественного контроля по охране труда», «Медицинский осмотр и порядок расследования профзаболеваний», «Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», проведен областной месячник охраны труда, организован и проведён конкурс на лучшего специалиста по охране труда.

Так сложилось в современной экономике, что в сфере малого бизнеса охрана труда считается темой малозначительной и не требующей внимания. Возможно, это связано с тем, что малые предприятия не в состоянии иметь даже одного штатного сотрудника, отвечающего за охрану труда, а возможно, работодатели просто не осведомлены о требованиях, которые предъявляет к ним законодательство об охране труда. Кроме того на большей части малых предприятий отсутствуют объединения работодателей и профсоюзов, способные вести диалог и находить консенсус, позволяющий снять возникающую социальную напряженность. Социальный долг каждого работодателя – обеспечение оптимальных условий труда, безопасности труда тех, кто работает под его руководством. В организациях должна быть проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. По инициативе Управления по труду созданы и эффективно работают 9 организаций, оказывающие сервисные  услуги в области охраны труда. За 2006г. услуги по решению  различных вопросов по охране труда оказаны более чем 2000 организациям.

В области за 2006 год 84 (против 50 в 2005 году) организации провели аттестацию  рабочих  мест.  Аттестовано около  12,0 тыс. рабочих мест, с численностью работающих более 17,5 тысяч  человек. За 1 полугодие 2007 года в 60 организациях (4500 рабочих мест, с охватом более 7300 работников) проведена экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда.

Положительное влияние аттестации на все аспекты деятельности организации – от финансовых результатов до социально-психологического климата в коллективе – в полной мере ощутили на многих крупных, средних и малых предприятиях различных форм собственности.

В 2006 годы на базе НП «Ульяновский областной учебно-методический центр охраны труда» области создан орган по сертификации, созданы и  аккредитованы: в Центральном органе при Всероссийском центре охраны труда г.Москва, испытательная лаборатория ООО «Фактор» и в системе ГОСТа Р испытательная лаборатория ООО «Импульс». В Ульяновской области на сегодня 10 организаций имеют «сертификат безопасности».

Пришло время, когда крупный бизнес отчётливо для себя усвоил, что для успеха предпринимательства уже недостаточно производить качественные товары и услуги, обеспечивая при этом занятость населения. Необходимо системно и грамотно выстраивать отношения менеджмента с деловым сообществом, акционерами, СМИ, органами государственной власти, общественными группами и в первую очередь - с профсоюзами. По существу, понятие «гражданская социальная ответственность бизнеса» укладывается в другую, более ёмкую формулу – «социальное партнёрство». Основными направлениями развития социальных функций бизнес-сообществ являются правовая ответственность (перед персоналом, акционерами, ветеранами труда) и добровольная социальная ответственность предприятия, которая включает в себя профессиональную этику (взаимоотношения с потребителями, деловыми партнёрами  конкурентами) и гражданскую социальную ответственность перед наименее защищенными членами общества, некоммерческими общественными организациями.   

Переход экономики страны на трехлетнее планирование обязывает Ульяновскую область к 2011 году достичь определённых результатов в сфере социального партнёрства. 

Думаю, что в перспективе к 2011 году в области будут созданы все предпосылки для формирования среднего класса, уровень благосостояния которого будет  идентифицироваться не по прожиточному минимуму, а по минимальному потребительскому бюджету. Бизнес от этого только выиграет.


12.09.07

    Темы дня