Развитие гражданского общества

О взаимодействии региональной власти с институтами гражданского общества Ульяновской области

 

Одним из основных институтов гражданского общества является Общественная палата Ульяновской области. С июня 2020 года работает VII созыв Общественной палаты Ульяновской области. 8 июля 2020 года председателем Общественной палаты избрана Тамарова Н.Н. – индивидуальный предприниматель, учредитель и председатель ТОС «Волга», заместитель председателя «Ассоциации ТОС Ульяновской области», а также Правления УРОО «Клуб активных родителей». Таким образом, в настоящее время в состав региональной Общественной палаты входят 57 действующих членов.

В деятельности региональной Общественной палаты по итогам работы за 2020 год можно выделить несколько основных направлений.

1) Одним из эффективных инструментов являются заслушивания отчётов членов Правительства Ульяновской области о своей деятельности и деятельности подведомственных учреждений. В ходе реализации проекта общественники имеют возможность общаться с руководителями ИОГВ напрямую, вопросы и темы для осуждения передаются в органы власти и отрабатываются оперативно.

2) проект «#ЧТОНЕТАК», инициированный Общественной палатой Российской Федерации и продолженный в Ульяновской области: проводятся встречи с общественностью, работа в соцсетях, встречи с главами муниципальных образований и руководителями профильных министерств, что позволяет эффективно и быстро отработать поступающие проблемные вопросы от населения;

3) Фестиваль местных сообществ - площадка по сбору гражданских инициатив по развитию населенных пунктов, улучшению инфраструктуры, «картирование» проблемных полей и точек роста на территории муниципальных образования, способствует усилению взаимодействия органов власти и гражданского общества.

4) Детская общественная палата Ульяновской области (работает второй созыв Палаты), объединила представителей муниципальных образований. В рамках деятельности реализуются точечные проекты по темам добровольчества, формирования ЗОЖ, благоустройства территорий, патриотического воспитания и т.д. Состав Детской общественной палаты Ульяновской области формируется из ребят в возрасте от 14 до 17 лет, являющихся членами районных Детских общественных советов. В настоящее время действует уже третий созыв в составе 22 человек.

5) Общественный контроль – координация деятельности Палаты справедливости и общественного контроля Ульяновской области и муниципальных Советов по вопросам общественного контроля в сфере лекарственного обеспечения, ремонта и содержания дорог, наличия и состояния спортивных площадок, доступности медицинских учреждений и учреждений культуры в рамках программы «доступная среда», реализации проекта «Формирование комфортной городской среды.

6) Взаимодействие с общественными палатами муниципальных образований Ульяновской области (всего 24). Региональная Общественная палата осуществляет методическую и информационную поддержку их деятельности, а также организует для общественников установочные и обучающие семинары и совещания по актуальным вопросам.         

7) Взаимодействие с общественными советами при ИОГВ - в настоящее время в Ульяновской области действуют 17 общественных советов. Их членами являются представители региональной и/или муниципальных общественных палат, научного сообщества, трудовых коллективов, профессиональных союзов, а также ветераны отраслей, активисты НКО. Также каждый из членов Общественной палаты региона выбрал один из 17 общественных советов при ИОГВ (некоторые члены изъявили желание войти в несколько общественных советов).

Общественная палата Российской Федерации неоднократно отмечала, что наш регион – один из передовых в плане участия региональной Палаты в формировании и работе Общественных советов (без согласования Общественной палаты ведомство не может утвердить ни положение об Общественном совете, ни его состав).

Основными функциями общественных советов при исполнительных органах власти в регионе являются экспертиза проектов законодательных и нормативных актов, иных инициатив, разрабатываемых ИОГВ, определение направлений деятельности ИОГВ, подлежащих общественному контролю.

Нельзя не отметить и деятельность ещё одного важного гражданского института – Совета при Губернаторе Ульяновской области по развитию гражданского общества и правам человека. В составе действующего Совета 37 человек, которые ведут деятельность в составе 5 основных комиссий:

по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;  

по вопросам лекарственного обеспечения и медицинского обслуживания;

по трудовым и социальным правам;

по образованию и науке;   

по содействию Общественным наблюдательным комиссиям и профилактике правонарушений.

В ближайшее время ожидается ротация членов Совета в количестве 20% от общего количества членов, в июле текущего 2020 года принято и верифицировано 13 заявок от кандидатов для вступления в состав Совета.  10 декабря 2020 года запланировано заседание Совета с участием Губернатора Ульяновской области, где состоится переизбрание Председателя данного института гражданского общества.

За 2020 год членами Совета при Губернаторе по развитию гражданского общества и правам человека были проведены ежемесячные заседания комиссий и выезды во многие муниципальные образования Ульяновской области.  При проведении выездных сессий значительное внимание уделялось посещению сельских поселений районов, где проводились приемы по личным вопросам, встречи с активистами, посещение объектов здравоохранения, образования, МВД, МЧС и др.  Члены СПЧ отмечают активность и вовлеченность жителей районов области в конструктивное решение проблемных вопросов.

 

Также одним из значимых региональных направлений в сфере развития гражданского общества является поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО).

По состоянию на 01.11.2020 в Ульяновской области зарегистрировано 1940 некоммерческих организаций, из них более 1600 являются социально ориентированными. 

Ежегодно в рамках государственной программы «Гражданское общество и государственная национальная политика Ульяновской области» среди СО НКО проводится конкурсный отбор на предоставление субсидий из средств областного бюджета. Динамика финансирования данного конкурса: 

2016 год – 9 млн. руб. и 50 победителей, 

2017 год – 15,5 млн. руб. и 56 победителей (сумма средств была увеличена за счет перераспределения внутри гос. программы),

в 2018 и 2019 году по 12 млн. руб.

в 2020 – 25 млн. руб. (изначально выделено 40 млн. руб, однако в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией часть средств была направлена в региональный резервный фонд по борьбе с коронавирусной инфекцией).

Планируется, что общий грантовый фонд конкурсного отбора в 2021 году составит 35 млн. руб.

Все проекты, представляемые на конкурс, проходят обязательную процедуру публичной защиты перед экспертным сообществом. Основными направлениями конкурса являются:

1) оказание социальных услуг:

2) образование, культура и духовно-нравственное воспитание:

3) развитие институтов гражданского общества, добровольчества и благотворительности;

4) пропаганда здорового образа жизни.

По итогам конкурного отбора в 2020 году было поддержано 54 СО НКО.

Также, начиная с 2015 года, во всех муниципальных образованиях проходят конкурсы на предоставление субсидий СО НКО. В администрации каждого муниципального образования Ульяновской области закреплён специалист по работе с некоммерческим сектором.  К настоящему моменту в 13 муниципальных образованиях прошли конкурсы на предоставление субсидий СО НКО на общую сумму 5,4 млн. руб. В остальных муниципальных образованиях области денежные средства были перенаправлены в муниципальные резервные фонды, в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой.

Значительную методическую помощь при подготовке конкурсных заявок некоммерческим организациям постоянно оказывают сотрудники Центра развития НКО, действующего при Общественной палате Ульяновской области. Например, течение 2020 года (по состоянию на ноябрь) сотрудниками центра было проведено более 30 методических семинаров в онлайн и офлайн форматах по подготовке проектных заявок, в том числе и для участия в президентских грантовых конкурсах, семинары по налогообложению, банковскому обслуживанию и юридическому сопровождению некоммерческих организаций. Участие приняли более 500 участников.

Благодаря такой методической поддержке 71 СО НКО в течение 2020 года стали победителями Президентского конкурса грантов на общую сумму почти 75 млн. руб. (для сравнения:

в 2016 году – 11 победителей на сумму 15,6 млн.руб.,

в 2017 году – 25 победителей на общую сумму 42 млн. руб.

в 2018 году – 32 победителя на общую сумму 32 млн. рублей.  

в 2019 году – 42 победителя на сумму 47,7 млн. рублей).

Приоритетной и для органов власти, и для гражданского общества остается задача передачи некоммерческим организациям части полномочий по реализации государственных услуг в социальной сфере. В Ульяновской области предоставляются из областного бюджета субсидии некоммерческим организациям, оказывающим услуги по социальному обслуживанию. Составлен реестр НКО, готовых исполнять общественно значимые услуги. По состоянию на ноябрь 2020 года в областной реестр поставщиков социальных услуг входят 20 негосударственных поставщиков.  

В регионе ведётся также активное сотрудничество с частными грантовыми фондами: ежегодно региональные гражданские активисты принимают участие в двух конкурсах, проводимых Благотворительным фондом Елены и Геннадия Тимченко: конкурсе «Активное долголетие», направленного на повышение качества жизни пожилых людей, и конкурсе  «Культурная мозаика малых городов и сёл», направленного на поддержку преимущественно сельских жителей.