Развитие гражданского общества
Основные направления работы по развитию гражданского общества в Ульяновской области в 2010 году
1. Создание благоприятных условий для развития общественных организаций
Основой любого развитого правового демократического государства является разветвленная система институтов гражданского общества. Приоритетом политики органов государственной власти Ульяновской области в 2010 году также определено содействие развитию этих институтов. Одно из главных мест в этом процессе занимает работа по содействию развитию некоммерческого сектора Ульяновской области, являющегося основой для реализации гражданских инициатив жителей Ульяновской области.
Следует отметить, что значительная часть сектора некоммерческих организаций по своему кадровому составу, материально-технической базе, уровню правовой культуры и уровню реальной гражданской активности не подготовлены к участию в реализации модели социального партнёрства и полноценному участию в конкурсах и ярмарках социальных проектов.
Так, в настоящее время из более чем полутора тысяч зарегистрированных общественных организаций практическую деятельность осуществляют около 150 организаций, при этом обладают опытом социального проектирования не более 30 организаций.
В данных условиях следует условно разделить общественные организации на 3 блока, для постановки основных задач по работе с ними:
1 блок – общественные организации постоянно участвующие в конкурсах социальных проектов, имеющие опыт реализации грантов, вовлечённые в сферу активного сотрудничества с органами власти.
В рамках данного блока возможно привлечение общественных организаций к реализации модели социального партнёрства.
При этом следует отметить, что участие общественных организаций в конкурсах будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В условиях объективно большей рыночной конкурентоспособности коммерческих организаций, участвующих в таких конкурсах, некоммерческие организации, имеющие зачастую богатый и уникальный опыт решения многих социально значимых проблем, могут и не стать победителями конкурсов.
Для решения данной проблемы целесообразно проводить обучение руководства организаций с привлечением специалистов Комитета по государственным закупкам Министерства экономики области.
2 блок – общественные организации, осуществляющие практическую деятельность за счёт собственных минимальных ресурсов в незначительном объёме и в силу недостаточного уровня кадрового и правового обеспечения не подготовленных для реализации своих потенциальных возможностей.
В рамках данного блока целесообразно организовать методическое обучение в форме тренингов, семинаров, деловых игр, круглых столов, конференций.
Одним из основных направлений методической подготовки руководства общественных организаций является обучение социальному проектированию.
Качественное социальное проектирование обеспечивает четкое формулирование целей проекта и показателей его конечного результата, определение оптимальных кадровых и материальных ресурсов для его реализации, а также чёткий алгоритм действия по решению задач в рамках проекта.
Результатом данного процесса должно стать расширение круга социальных инициатив, увеличение участников конкурсов социальных проектов, повышение конкурентной среды и повышение качества реализации социальных проектов.
3 блок – общественные организации, которые находятся в стадии регистрации (подготовки к регистрации).
В рамках данного блока целесообразно оказывать организационную и методическую поддержку при прохождении юридических процедур. Обеспечить информационное пространство и также организовать методическое обучение в целях сохранения и развития потенциала и активности вновь создающихся организаций.
При этом, особо следует отметить, что наибольшее внимание должно уделяться тем организациям, которые планируют осуществлять свою деятельность в сферах приоритетных направлений развития наименее охваченных представительством некоммерческого сектора.
В рамках развития институтов гражданского общества на территории Ульяновской области предполагается проведение политики по привлечению некоммерческого сектора к реализации совместных с органами государственной власти и органами местного самоуправления социальных проектов.
Осуществление этого возможно через участие в действующих областных целевых программах Ульяновской области. Некоммерческие организации в рамках мероприятий по решению социально значимых задач действующих областных целевых программ могли бы содействовать привлечению дополнительных ресурсов из внебюджетных источников и вносить свой опыт в решение социальных задач.
Кроме того, предлагается расширить возможности государственной поддержки некоммерческих организаций путем реализации Постановления Правительства Ульяновской обл. от 02.09.2008 № 19/370-П «Об утверждении областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества в Ульяновской области» на 2009 - 2011 годы». Реализация мероприятий программы, таких как:
-изучение функционирования институтов гражданского общества в Ульяновской области;
создание условий для реализации потенциала некоммерческих организаций Ульяновской области, в том числе при решении социально значимых задач Ульяновской области, через механизм государственного социального заказа;
-повышение гражданской активности, содействие формированию гражданской и правовой культуры жителей Ульяновской области;
-содействие развитию благотворительной деятельности;
-сохранение национальных традиций и культур народов, проживающих на территории Ульяновской области, формирование толерантного отношения к носителям иных культур;
-содействие формированию условий для творческого и интеллектуального развития жителей Ульяновской области;
-содействие социальной адаптации людей с ограниченными физическими возможностями;
пропаганда и популяризация здорового образа жизни;
-экологическое просвещение населения Ульяновской области;
-повышение информирования населения о проблемах развития институтов гражданского общества в Ульяновской области,
позволит значительно расширить возможности некоммерческого сектора в решении большого количества социальных задач.
Результатом проводимых мероприятий должно стать создание эффективной модели социального партнерства органов власти, институтов гражданского общества, бизнес-структур, средств массовой информации в Ульяновской области, направленной на развитие институтов гражданского общества в Ульяновской области, а также увеличение количества социально ориентированных проектов и программ, реализуемых органами государственной власти Ульяновской области совместно с институтами гражданского общества.
2. Развитие гражданского контроля.
Важным направлением развитие некоммерческого сектора, является реализация такого направления, как гражданский контроль. В рамках данного направления предлагается проводить привлечение некоммерческого сектора к работе в области общественной экспертизы наиболее значимых законопроектов и муниципальных правовых актов.
Активизация таких институтов, которые в настоящее время либо не востребованы, либо применяются в минимальных объёмах. На муниципальном уровне, это осуществление правотворческой инициативы граждан, проведение опроса граждан, организация и проведение публичных слушаний.
Запустить данные механизмы возможно, через развитие информирования населения о возможностях участия в реализации гражданского контроля. Проведение обучения должно содействовать повышению правовой культуры населения.
Кроме того, необходимо проведение работы с органами государственной власти и органами местного самоуправления на предмет обязательного участия населения при принятии управленческих решений.
3. Развитие института общественных палат
Следующим основным направлением деятельности Общественной палаты в рамках обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения вопросов социального развития Ульяновской области, защиты прав и свобод граждан, а также развития демократических институтов гражданского общества следует считать обеспечение достижения 3 основных законодательно определенных целей:
- поиск, выдвижение и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
- выработка рекомендаций для органов государственной власти по приоритетным направлениям поддержки инициатив граждан и общественных объединений.
Основополагающей здесь следует считать задачу оказания поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Ульяновской области.
При этом Общественная палата Ульяновской области должна стать своего рода центральным органом, осуществляющим комплексную поддержку гражданских инициатив, начиная от поиска и заканчивая содействием в получении поддержки данных инициатив со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления (финансовой, материально-технической, информационной и т.п.).
Приоритетной тактической задачей Общественной палаты при работе в данном направлении следует считать выбор приоритетных сфер и общественных объединений, действующим в данных сферах, для оказания поддержки.
Следует также отметить, что в целях обеспечения всестороннего учета интересов некоммерческих организаций, а также обеспечения оперативного мониторинга их потребностей представляется целесообразным закрепить за каждым из членов Общественной палаты определенный сектор некоммерческих организаций, сгруппированных по общности их целей и задач. Для обеспечения возможности внедрения данной практики в работу Общественной палаты представляется необходимым внести соответствующие изменения в регламент работы данного органа.
Результатом внедрения описанной практики должна стать трансформация Общественной палаты из органа, обеспечивающего исключительно сбор и обобщение широкого спектра мнений, интересов граждан и общественных объединений, в единый центр, реально влияющий на выработку социальной политики и обеспечивающий положительную обратную связь с некоммерческими организациями и гражданами.
Вторым основным направлением работы Общественной палаты следует считать осуществление общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов Ульяновской области, осуществляемой по ее решению или запросу соответствующих органов власти и должностных лиц.
При этом особое внимание следует уделять проектам законов, касающихся прав и свобод граждан в рамках осуществления мер социальной поддержки.
При осуществлении данной деятельности представляется целесообразным в дополнение к осуществляемой на настоящий момент работе осуществлять более тесное взаимодействие с органами государственной власти, осуществляющими подготовку соответствующих нормативных правовых актов. Необходимо кардинально расширить практику привлечения членов Общественной палаты к работе рабочих групп, иных коллегиальных органов, результатом работы которых является подготовка проектов законов.
Следует также обратить внимание на тот факт, что для обеспечения активной обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами власти необходимо наличие сети подобных органов, осуществляющих свою детальность на местах.
Формирование общественных палат (либо советов) в муниципальных районах целесообразно осуществить в порядке, аналогичном установленному Законом Ульяновской области «Об Общественной палате Ульяновской области». При этом свою деятельность данные органы в каждом конкретном муниципальном районе будут осуществлять на основании принятого представительным органом положения об общественной палате (совете).
Необходимо также отметить и не менее важную задачу по созданию молодежной Общественной палаты, целями работы которой будут являться разработка предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами области, содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении молодежной политики области, а также приобщение молодых граждан к деятельности коллегиальных органов, формирование их правовой и политической культуры, развитие деловых, профессиональных, гражданских качеств молодежи.
В целях обеспечения нормативно-правового регулирования вопросов создания молодежной Общественной палаты порядок ее формирования, требования к ее составу и иные вопросы деятельности данного органа, представляется целесообразным разработать и принять соответствующее постановление Губернатора Ульяновской области.
4. Развитие территориального общественного самоуправления.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или посредством создания органов ТОС.
В настоящее время нормативно-правовую базу системы территориального общественного самоуправления Ульяновской области составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Уставы муниципальных образований Ульяновской области, а также решения их представительных органов.
На сегодняшний день работа по созданию органов ТОС и нормативно-правовому обеспечению их деятельности проводится фактически только в г. Ульяновске и г. Димитровграде, причем созданы и функционируют ТОС только в г. Ульяновске.
Основными факторами, сдерживающими развитие ТОС на территории города Ульяновска, являются:
- недостаточное правовое обеспечение функционирования ТОС;
- низкая активность населения и отсутствие готовности жителей брать на себя ответственность за осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;
- низкая степень взаимодействия органов ТОС с населением, некоммерческими организациями и организациями малого и среднего бизнеса;
- отсутствие у представителей ТОС навыков выбора направлений деятельности, системного планирования, разработки проектов и программ;
- низкий уровень информирования населения о деятельности органов ТОС;
- отсутствие финансовых средств на поддержку органов ТОС в бюджетах муниципальных образований, а также ограниченное количество источников финансирования.
В целях дальнейшего развития и совершенствования деятельности ТОС в Ульяновской области необходимо:
- совершенствование правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС;
- проведения совместных мероприятий в рамках решения вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, с ТОС;
- проведения конкурсов на получение грантов для поддержки общественно полезных проектов органов ТОС;
- организация обучения представителей ТОС путем проведения тематических семинаров, круглых столов, конференций для представителей ТОС.
- привлечения ТОС к участию в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территорий;
- оказания содействия в разработке и осуществлении совместных общественно полезных программ и инициатив;
- обобщения и распространения положительного опыта работы органов ТОС;
- подготовка и издание брошюр, информационных бюллетеней, справочников по вопросам деятельности ТОС.
